“7163银河”自然资源部通报2019年耕地保护督察有关情况

1月19日，自然资源部开会2019年耕地维护专员公署新闻发布会，讲解2019年耕地维护专员公署的有关情况。耕地是我国尤为宝贵的资源。

党中央、国务院历年来高度重视耕地维护。习近平总书记多次特别强调，耕地红线要严防死守。

维护耕地要像维护大熊猫那样来做到。国家自然资源专员公署机构一直将耕地维护作为首要政治任务，以习近平生态文明思想和习近平总书记关于耕地维护的最重要阐述为显然遵循，按照《中共中央 国务院关于强化耕地维护和改良占补均衡的意见》（中发〔2017〕4号）的拒绝，坚决“党中央精神、国家立场、权责对等、贤一起”和“刀刃向内”的原则，2019年对省级政府积极开展了耕地维护专员公署。本次专员公署主要有以下特点：构建省份仅有覆盖面积，并根据工作必须，沉降到240个设区市、843个县（市、区）实地核查。专员公署时段为2017和2018两个年度，部分引人注目问题向以往年度展开了伸延。

引人注目省级政府主体责任，重点注目党中央、国务院关于耕地维护根本性决策部署实施情况，以及土地管理职责遵守情况、耕地维护工作实质和趋势变化。坚决问题导向，重点对土地审核、补足耕地、土地利用和执法人员监管等环节展开专员公署，侧重找到普遍性问题和引人注目问题。坚决严苛敦促排查与增进政策完备“两手抓”。

对法律法规有明确规定、政策科学合理的问题一督究竟，对政策不合理、不完备的，明确提出政策制度改良完备的建议。从专员公署情况看，耕地维护仍然面对多方面压力，一些地方没处置好健耕地、健发展、健生态的关系，耕地维护责任并未有效地实施、占补均衡制度继续执行不做到、突破用途管制审核和闲置耕地、土地利用粗犷，耕地维护形势严峻，以下几个方面问题较为广泛：补足耕地数量不实。找到全国28个省部分项目补足耕地数量不实，牵涉到16.98万亩，主要是现有耕地面积多于竣工验收入库面积、实地现状为非耕地、将已退耕还林地块划入土地整治等。

违法违规闲置耕地。找到全国违法违规闲置耕地114.26万亩，其中，闲置永久基本农田14.34万亩。圈占、闲置浪费耕地。

各地多措举，大力盘活消化和利用存量用地，但也找到一些地方为提升可供地率和闲置土地处理比例，不存在弄虚作假、处理不实施为，耕地仍然被圈占、闲置浪费。其中，找到在处理批而未供中不存在欺诈供地、欺诈退回批准后文件等问题的项目1826个、15.4万亩，找到闲置土地处理不实问题的项目728个、5.41万亩。违法违规审核建设闲置耕地。

一些省份为回避占补均衡，将耕地按照建设用地等其他地类请示审核，牵涉到9.49万亩。专员公署还找到苗头性、倾向性问题，必须引发高度重视，贯彻加以缺失。“景观工程”过度化，违法违规闲置毁坏耕地。

找到2017年以来有1368个城市景观公园、沿河沿湖绿化带、湖泊湿地公园、城市绿化隔离带等人造工程未办理审核申请，牵涉到耕地18.67万亩，永久基本农田5.79 万亩。有的甚至毁坏耕地凿田造湖、凿田造河，凭空建设人工水景。如陕西渭南市华州区少华湖水利风景区项目凿湖毁坏耕地2041.50亩，其中永久基本农田139.77亩；湖北荆州市文旅区楚国八百年城市公园项目，在原先耕地旧开凿出有一条东西长大约7千米，宽度100-190米的人工河，毁坏耕地574.99亩。

有的地方城乡建设用地变动挂勾跨省域调剂指标不实。城乡建设用地变动挂勾节余指标跨省域调剂是助力扶贫攻坚的最重要政策措施，深度贫困地区将农村建设用地复垦为农用地，产生节余指标，东部帮扶省份缴纳调剂资金，出售节余指标，从而构建双方共赢。国家自然资源专员公署机构对2018年度已完成竣工验收的7个省47个深度贫困县的变动挂勾项目展开了核查，总体来看，这项政策充分发挥了较好的起到，但也找到一些地方不存在节余指标不实，甚至弄虚作假的问题，共计牵涉到1136.17亩。

如河南台前县将“全国第二次土地调查”时本来就是耕地的8个地块，在予以审核和没任何建设的情况下，必要更改为建设用地，再行纸盒成拆旧复垦区，违规获得46.47亩节余指标。针对本次耕地维护专员公署找到的问题，国家自然资源专员公署机构向31个省（区、市）以及新疆生产建设兵团收到《专员公署意见书》，敦促省级人民政府贯彻担起排查的主体责任，实事求是，分类排查，并对问题引人注目的54个地市，约谈了地方政府主要负责人。同时，充分发挥警告起到，公开发表通报了31个违法违规典型问题。

下一步，专员公署机构对找到的问题，将扭住不敲，一督究竟，敦促排查公安部门做到。专员公署找到的问题也体现出有，现行的一些耕地维护的制度、政策必须完备，监管方式必须改良。

有的政策交会过于、互相冲突；有的政策在特别强调严管严保的同时，做到统一性和差别化的关系问题不做到，比如土地审核法律法规不完备、层级多、时间宽，一些重点建设项目在意图动工建设的情况下程序性违法；耕地的利用政策与现代农业、乡村大力发展等发展的市场需求还不相适应；地方和用地单位节约集约用地的动力不强劲；耕地维护补偿激励机制还不完善等。这些必须我们更为实事求是地对待问题，增大有效地的政策供给力度，实施更为灵活性的土地管理政策，构建政策的科学、简要、可操作者，专责解决问题好健耕地、健建设与健生态的关系，联合前进党中央、国务院决策部署的实施。发布会上，有关负责人就2019年耕地维护专员公署有关情况问了记者发问。问：自然资源部重新组建以来，为何将圃健专员公署作为自然资源专员公署的首要任务？2019年耕地维护专员公署与往年土地专员公署又有何有所不同？问：耕地维护仍然是专员公署机构的首要职责。

机构改革后，自然资源部职能范围更大，愿景责任更加轻，对自然资源中最宝贵的耕地资源维护依然是重中之重。习近平总书记特别强调，耕地是我国尤为宝贵的资源，要实施最严苛的耕地维护制度，像维护大熊猫一样维护耕地。中发〔2017〕4号文件中明确规定“专员公署机构要强化对省级政府实行土地利用总体规划、遵守耕地维护目标责任、完善耕地维护制度等情况的监督检查”。

面对新形势新任务新的职责，自然资源专员公署机构依然牢记党中央创建国家土地专员公署制度的想法，一直把关系十几亿人睡觉大事的耕地维护专员公署作为首要任务，坚决“党中央精神、国家立场、权责对等、贤一起”和“刀刃向内”的原则，政策具体的一督究竟，政策不合理的增进完备。2019年耕地维护专员公署引人注目“对着省、仅有覆盖面积、看变化、曝典型”，最独特的特点就是实质性对省专员公署。

省级政府是秉持中央精神、推展工作实施的关键一环，增强对省级政府的专员公署，不利于敦促引领地方实施严苛耕地维护、确保粮食安全、强化土地监管的责任。在专员公署过程中，我们转变以往主要以地市为专员公署重点对象的作法，将省级政府作为必要专员公署对象，处置好全面和抽验重点地区、重点问题的关系，通过仅有覆盖面积专员公署，找到全省共性和普遍性问题，以及各地市县面上的引人注目问题；通过对问题总量、结构、违法主体的分析，研判省域内耕地维护形势变化；通过曝光典型问题和总办典型地区，对耕地维护维持“严保严管”的态势。近期，我们约谈了问题引人注目的54个地市，公开发表通报了31个违法违规典型问题，就是要充分发挥警告威吓起到，今后，这样的工作还将持续下去。

问：刚才通报中提及一些“景观工程”过度化，违法违规闲置耕地，甚至闲置永久基本农田的问题。直说这种现象的蔓延到不会给自然资源管理带给哪些冲击？经常出现这种“过度化”现象的主要原因是什么？问：近年来，专员公署找到景观绿化等人造工程项目经常出现过度化，违法违规闲置耕地问题，既花费财政资金，又杜绝“政绩工程”、“面子工程”，还助长了脱离实际、脱离群众等不良风气。

从北京专员公署局的专员公署区域看，这些现象给我们自然资源管理工作带给的必要冲击或危害：一是冲击耕地维护红线。建设闲置的大多是城市周边、主要交通干线及河道两侧的优质耕地，甚至是永久基本农田。一些地方不存在毁坏耕地和违法在耕地上展开植树造林、凿湖造景、建设郊野公园等设施设施和建筑物的问题。

二是毁坏土地利用和管理秩序。大部分项目没办理农用地改用和土地征税审核申请，并未实施耕地占补均衡。三是侵犯农民合法权益。此类用地大都并未按照规定办理征税申请，并未按规定的方式缴纳征地补偿，往往通过出租、光阴的方式闲置农民集体土地，按年度拨给租金，先前能否持续补偿做到无法确保，一旦经常出现纠纷或地方财政经常出现缴纳艰难，将影响农民将来生计和社会平稳。

景观绿化等人造工程违法违规闲置耕地的现象大量经常出现，主要原因：一是对生态维护的了解有偏差。一些地方政府缺乏山水林田湖草是一个生命共同体的系统理念，部分领导干部脱离实际，闲置耕地做形象工程、政绩工程，违法建设。

二是工作缺少专责。有的地方在制订国土绿化政策时，并未与土地管理法律法规政策充份交会。有的地方对景观绿化等人造工程项目没专项规划，或者虽有规划但没与土地利用规划、城乡规划有效地交会，并未给该类项目腾出建设空间。

三是监管不做到。此类项目大部分是地方政府主导，监管部门对此类违法违规行为阻止不力、公安部门严加。

必须认为的是，2019年12月初，中央“不忘初心、牢记愿景”主题教育领导小组印发通报，拒绝把整治“景观亮化工程”过度简化等“政绩工程”、“面子工程”问题划入主题教育专项整治内容，强化敦促指导，依法魏邦平抓好整治工作。对于专员公署找到的问题，国家自然资源专员公署北京局已向涉及省级政府收到专员公署意见书，拒绝依法依规、实事求是排查，对于盲目做政绩工程、形象工程，予以批准后闲置毁坏耕地和永久基本农田的项目，严肃查处排查和约讲问责。问：从通报情况看，违法违规闲置耕地形势还是较为不利的，请谈一下在强化执法人员监管方面有哪些考虑到？问：自然资源部从重新组建以来，我们仍然把严苛耕地维护作为我们执法人员监察工作的重中之重。

刚才通报里也报了，全国违法闲置耕地的面积是114.26万亩，闲置永久基本农田14.34万亩。总体来看，违法形势还是较为不利的。2019年全国两会期间，精研总书记在参与河南省代表团审查会的时候认为要“增强地方政府的主体责任，完备土地执法人员监察的体制机制，极力遏止土地违法行为，牢牢地攻下耕地维护红线。”这就对耕地维护和土地执法人员工作明确提出了更为具体、更高的拒绝，下一步我部也将更进一步领会十八大以来精研总书记对耕地维护的有关最重要命令和请示精神，从以下三个方面采取措施，更进一步前进严格执法、恪守耕地红线。

一是要早于找到早于阻止。一方面，我们要完善自然资源违法线索处置的工作机制，应用卫星遥测、无人机、视频监控、手机终端、微信平台等科技手段完备立体化的违法行为的找到渠道和处理模式。另一方面，我们要更进一步充分发挥卫片执法人员在土地日常只发中的找到和阻止起到。

2019年我部开始实施“年度+季度”居多、即时监测辅的土地卫片执法人员的新模式，今年我们将进一步提高季度卫片监测的效率与精度，提升执法人员工作的时效性，从而填补基层日常执法人员力量严重不足，对违法闲置耕地的不道德努力做到“早于找到、早于阻止”。二是贤公安部门惩办戒。首先环绕中央领导同志最重要的命令请示和部关于耕地维护的核心职能，抱住盯住实质性耕地，对违法闲置耕地尤其是永久基本农田的不道德要勇于较真勇于碰硬，采行必要立案、牵头公安部门、上海证券交易所总办、公开发表通报等方式坦率展开公安部门。

其次，违法用地的建设项目没依法处理做到之前绝不允许办理涉及行政许可，确需手续申请的，依法惩处后，再进一步从低展开征地补偿和缴纳有关规费。更进一步增大部本级必要立案查处大案要案的力度，充分发挥警告教育起到，以“零容忍”态度极力遏止追加违法。同时，我们要从严整治系统内部执法不严的问题。

三是完善执法人员工作的机制。一方面我们的组织制订自然资源执法人员公安部门的部门规章、制度性文件，推展执法人员公安部门赴任品行，夯实严苛规范公正文明执法的制度基础。

另一方面，我们要大力推展自然资源领域行政执法与刑事司法的交会，与高检、高法、公安部等有关部门强化交流协商，密码违法案件的公安部门无以和阻止无以的问题，增大对毁坏耕地不道德的刑事追究力度。同时，我们也要充分考虑这次耕地维护专员公署找到的新情况和新问题，更进一步完备违背土地管理规定的处分规定，对15号行的有关规定和拒绝，我们要展开申明和完备。

问：对专员公署找到的问题，专员公署机构如何追踪敦促排查做到？问：专员公署机构敦促地方政府排查问题坚决“实事求是、分类处理“的原则，在认清问题类型、性质、责任主体等基础上，具体排查时限、排查拒绝，拒绝地方政府依法依规整改为做到。对法律法规有明确规定、现有政策科学合理，但地方政府在继续执行中经常出现偏差，违反法律法规的，我们的态度是一督究竟，排查做到的标准是避免违法状态。

此次耕地维护专员公署找到问题绝大多数归属于此类情况。如“补足耕地数量不实”问题，必须地方政府将早已竣工验收入库的造假耕地调至，并补足适当数量适当等级的耕地。对于地方政府弄虚作假的，我们采行约谈，甚至是限期排查等更加严苛的措施。

对政策规定已做出调整决定，排查必须与有关工作作好交会的问题，我们将给地方更好的时间，容许他们在法律法规范围内逐步调整规范。如永久基本农田与生态红线范围重合等问题。对土地利用及管理政策缺陷、不完备，必须调整改良的问题，如国家和省重点项目尤其是线性工程用地程序性违法问题，我们实事求是将问题体现给涉及司局，研究有关政策，改革有关审核制度，从源头上防止和解决问题。

为了更佳的敦促地方政府排查找到的问题，此次耕地维护专员公署我们确认了排查时间，拒绝地方自专员公署意见收到之日起90天已完成排查，类似问题经批准后可以必要缩短，防止地方在排查过程中经常出现“形式化”“一刀切”。在地方政府积极开展排查期间，专员公署机构也将融合专员公署工作积极开展实地的督导抽核，对于找到问题采行销号管理制度，保证找到问题需要贯彻排查做到。

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